人民网记者 张隽
武汉市江汉区城景。曾维义摄
武汉市江汉区，面积28.29平方公里，常住人口超64万，是武汉面积最小、人口密度与经济密度最高的中心城区。这里，楼宇商圈鳞次栉比，老旧小区连片分布，人流集聚、业态多元。经济社会发展、城区功能迭代和群众需求升级，对超大城市核心区高效能治理提出了更高要求。
小城区，考的是大智慧。江汉区把全区当成一个“超大型社区”来统筹运营，以法治为纲、以共治为基、以安全为底线，推动精细化治理下沉至楼栋、街区、商圈各个角落，在协同共治中凝聚基层治理“最大公约数”。
武汉中央法务区。曾维义摄
法治赋能提质，一站式服务直达楼宇街区
武汉中央法务区内，“法院+金融”多元解纷工作站常常灯火通明，金融纠纷不出楼宇就能就地化解。借款人张先生因资金周转困难引发贷款逾期陷入纠纷，工作站上门调解，法官厘清法理，推动金融机构柔性处置，双方当场达成和解并完成司法确认。
这一高效解纷场景，是武汉中央法务区建设的缩影。2026年2月，武汉中央法务区在江汉区揭牌，以构建“一心、五区、三基地”为抓手，集聚152家法律服务机构，汇聚全要素法律服务，涵盖数智法律服务、长江经济带海事海商法律服务以及国际商事调解等特色法律服务。区法院深度融入法务区建设，立足江汉区金融集聚优势，联动仲裁、商事调解、公证等资源，探索金融纠纷“法仲调证”一站式化解机制。企业、群众在楼宇内即可一站式办理法律业务，城市法治供给持续优化。
中央法务区的数字普法体验站。曾维义摄
法治供给不止在商务楼宇，也延伸到百年街区与市井街巷。针对老百姓最头疼的预付卡跑路问题，区法院、区市场监管局联合公证处搭建“储信安”平台，为预付资金装上“法治锁”，从源头约束商家、守护消费者权益；2025年，《武汉市江汉路步行街区管理规定》施行，为百年商圈划定治理制度红线；江汉区基层立法联系点围绕17部法律法规累计征集意见300余条，多条被全国人大常委会法工委吸纳，“小巷声音”写入“法条里的民生”。
重构治理单元，把整座城区当作“大社区”运营
法治筑基之外，治理单元的重塑是另一重关键变革。
汉和蕙苑的居民正在小区休闲健身。人民网记者 张隽摄
中百宿舍曾经管网老化、渗漏频发，社区先引导居民成立自助物业服务站自主管护，再引入市级“红色物业五星级企业”中实物业，小区管护步入正轨；隔壁汉和蕙苑曾环境脏乱、安防缺位，社区党委发动居民骨干，依法规范业委会运作，业主大会更换物业，依法追回公共收益20余万元。新物业完善设施、补绿修路，小区面貌焕然一新。
两个小区的蝶变，是江汉区把整个城区当作一个“超大型社区”统筹运营的生动缩影。
2020年起，江汉区探路“物业城市”改革，由区属国企武汉金融街集团联合万物云城组建江汉城资，打破小区围墙，将市政环卫、综合巡查、小区物业打包整合，构建“政府主导、企业运营、社会参与、全民共治”治理新格局。六年间，294个老旧小区全部纳入专业物业，惠及15万余户居民。2026年，江汉区“街区一体化运营”模式入选住建部完整社区建设可复制经验清单，是湖北唯一上榜案例。
变化背后，是治理单元的根本重构。社区党组织牵头，居委会、业委会、物业企业形成“三方联动”，全区934名物业管理员化身兼职网格员，168名小区党支部书记兼任物业质量总监，治理边界从封闭小区拓展到整片街区；推行“多格合一”，将公安、城管、消防等多条业务网格整合归并，实现一张网格统筹各类事项，做到问题在网格发现、需求在网格响应。
城市治理从“各管一段”变为“一管到底”，全区城市管理经费节约8%至10%，群众投诉量下降31%。政府定规则、搭平台，企业提效能、优服务，居民齐参与、共协商，完整社区在多方共管中持续焕新。
网格末梢设防，织密一体化平安防护网
城区越密集，风险越集中。平安这条底线靠什么守？江汉区的做法就是把应急力量下沉网格，让隐患在最小治理单元及时处置。
常二社区应急服务站器材室。戴佳媛摄
汉兴街道常二社区建有市级社区应急服务标杆站。社区独居老人陈爹爹家中线路凌晨冒烟，智能烟感报警器第一时间向网格员推送预警，社区应急队员联动社区医疗队，仅用3分钟上门断电通风，及时消除险情。
快速处置的背后，是常二社区探索的“1+4+47”基层应急模式——以1个标杆站为枢纽，联动周边4个社区应急服务站、47个基础网格，将消防、医疗、志愿者拧成应急“一张网”。日常，网格员、楼栋长、居民志愿者等力量常态化排查隐患；险情发生时，应急队员、医护人员等就是3分钟到场的“第一响应人”，实现平急转换、快速处置。
强有力的统筹中枢为一线处置提供支撑。江汉区联动派出所、司法所、律所、法庭及社区、市场监管、物业等多方力量，深化“三所一庭+N”机制，将纠纷、警情、网格事件、视频点位汇成“一张图”，形成矛盾纠纷多元化解的闭环体系，让群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。
城市安全不是抽象的口号，而是由无数个网格的敏锐感知、每一次预警的精准响应、每一处基础设施的韧性支撑共同构筑的立体防线。目前，江汉区实现109个社区应急服务站全覆盖，三级应急联动体系贯通“区—街—社区”，专业消防、网格员、义警、物业、志愿者多元力量协同防控，推动基层应急处置从“单打独斗”转向“全域协同”。
从楼宇法治服务护航产业发展，到“物业城市”改革激活老旧片区活力；从多元机制化解矛盾纠纷，到网格末梢筑牢安全屏障，江汉区走出一条高密度城区统筹发展和安全的基层治理路径。
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