道路交通事故往往突如其来，高额的抢救费用常常成为生命救治的“拦路虎”。一旦肇事方逃逸或无力赔偿，伤者便会陷入“等钱救命”的困境，一个家庭也可能就此濒临崩溃。在江苏，一笔特殊的“救命钱”——江苏省道路交通事故社会救助基金（以下简称救助基金），始终在危急时刻守护着群众生命安危，用速度和温度织密“生命之网”。
自2011年设立以来，这笔民生保障资金已稳健运行15载。江苏始终坚守“人民至上、生命至上”初心，秉持“应垫尽垫、应救尽救”原则，垫付规模连续多年位居全国前列，为无数困境中的家庭点亮希望之光。截至今年4月，救助基金已累计为超16万人次垫付费用超58亿元。
记者从采访中获悉，在基金的管理运作实践中，江苏不仅切实用好雪中送炭的“救命钱”，更通过模式创新破解了“垫付易、追偿难”的全国性困局，走出了一条兼具温度与效能的民生保障路子，为国家完善救助基金制度提供了可复制的江苏样本。
生死竞速：让“救命钱”跑赢黄金救治期
2025年11月底，在苏州张家港，一场突如其来的车祸，让3个未成年学生的生命岌岌可危。
“3个孩子都来自外来务工家庭，收入微薄，抢救费用是个难题。”接到事故处理交警的电话时，苏州路救办张家港网点的工作人员深感事态紧急，随即启动应急机制，协调医院开通“先抢救、后付费”的绿色通道，同步协助家属准备救助基金申请材料。最终，手术顺利进行，3名少年的生命体征终于稳定下来，救助基金垫付了近10万元的抢救费用。
这场争分夺秒的救助背后，是一套成熟、高效的运作体系——江苏已在13个设区市、58个县（区）及部分远郊地区铺设了76个救助基金服务网点，形成了广泛覆盖的服务网络，确保救助服务触达“最后一公里”。
与死神赛跑，每一秒都关乎生命存续。江苏早已织密“快速响应”网络：开通救助基金官网、统一服务热线、手机App、微信公众号等多渠道咨询与申请入口，让求助随时随地可达；建立24小时专人值班制度，确保受害人垫付申请第一时间受理、快速处置，目前垫付业务平均审核时长在1天以内。迅速响应、精准对接，让慌乱的受害者家属无需奔波、少走弯路，快速找到“救命钱”的落地路径。
与医疗机构的深度联动，是守护生命的关键一环。江苏已在全省400余家医院搭建“救助绿色通道”，医护人员在抢救伤者的同时，让“救命钱”以最快速度抵达救治一线，从根本上破解医疗机构“不敢救”、事故伤者“等钱救”的困局。
江苏公安、交管部门相关调研显示，得益于救助基金及时提供的保障，事故受害人可以在第一时间得到救治，近年来全省道路交通事故导致的伤残率、死亡率大幅下降，有效减轻了受害人的财产和人身损失，同时也极大缓解了医疗机构欠费压力，很大程度上避免了因病致贫返贫现象的发生。
科学管理：专业化运营筑牢规范运转根基
如果说高效的应急救助是江苏救助基金的“外在亮色”，那么组织严密、运转顺畅的管理机制则是其稳健运行的“内在底气”。
“构建多方参与、权责清晰的运营管理体系，是‘江苏模式’的核心秘诀之一。”江苏省财政厅金融处相关负责人介绍，省政府专门建立由财政、公安、卫健、司法等多部门组成的道路救助基金管理工作协调机制，针对基金运行中的突出问题定期专题研究、统筹部署，为基金高效运转筑牢根基。
这个协调工作机制是基金运行的“最强中枢”，有效破解了跨部门协作的难点、堵点。比如，得益于协调工作机制，公安交管、医疗机构、120急救中心与救助基金之间“四方联动”灵活，实现从事故现场到医院救治的全程畅通；公安交管、医疗机构、医保、民政等部门协调配合，实现事故信息、诊疗费用、案件审核、垫付支付等全流程线上化、可追溯，进一步提升协同效率。
与此同时，专业化、市场化运营保证了救助基金的规范、高效运作，有力推动了救助基金管理的数字化转型。
早在基金设立之初，江苏便通过政府购买服务的方式委托省属金融企业紫金财产保险股份有限公司（以下简称紫金保险）作为基金专业运营管理机构，这一做法系全国首创。
作为全国首家承接地方道路救助基金运营的专业机构，紫金保险打造了一支专职专岗团队，开发集个人电脑（PC）端业务系统、微信小程序、App于一体的救助基金综合管理平台，构建起“线上+线下”全覆盖的服务矩阵。
“数字化手段让垫付申请流程实现质的优化，线上服务便捷度大幅提升。”紫金保险道路救助基金服务中心相关负责人介绍，目前江苏94%的垫付案件均通过线上渠道提交申请，借助简化申请材料、优化审核流程等举措，最快1个工作日内即可完成审核并实时支付。
专业化运营不仅有效缩短垫付案均审核时间，更以“精准垫付、精准追偿、精准风控”三重保障，守住了救助基金使用的规范性与安全性底线——既确保“救命钱”及时送达，又实现全流程覆盖，更通过数据分析动态防控风险，形成“垫付—追偿—再垫付”的良性循环。
政府的统筹协调能力与专业机构的市场化运营效率相结合，最终产生“1+1>2”的聚合效应，使得救助基金的管理运作既有民生工程的“温度”，又兼具金融管理的“精度”，让“救命钱”在规范流转中持续释放民生效能。
链式追偿：确保基金“蓄水池”可持续
2025年11月在泰州兴化市发生的一起交通事故中，陆某负全责致王某受伤。救助基金为王某垫付了1.2万元的救治费。然而，当基金管理方依法追偿时，却遭到陆某拒绝。
这样的情况并非个例。长期以来，肇事方无赔偿能力、恶意拖欠等问题，让“垫付容易追偿难”成为制约全国道路救助基金良性循环的共性难题。
“救助基金要实现可持续运营，既要‘应垫尽垫’把钱及时付出去，更要‘应追尽追’把钱快速收回来。要是只垫不追，基金‘蓄水池’迟早会枯竭。”紫金保险道路救助基金服务中心上述负责人直言。
按照传统追偿路径，这类案件往往需要经历漫长的诉讼流程，耗时费力，还可能面临执行难。但这一次，紫金保险泰州路救办启用了创新方案——向法院申请“支付令”。这种督促程序无需开庭审理，不仅成本更低，且文书生效后可直接申请强制执行，大大缩短追偿周期。
法院受理后迅速向陆某发出支付令，面对法律的威严，陆某随即全额偿还1.2万元垫付款。从启动追偿到款项到账，全程耗时不足一个月。
“支付令”模式的成功，是江苏近年来创新探索“链式追偿”模式的一个缩影。所谓“链式追偿”，是指建立一套“主动追偿、定期跟踪、诉讼或非诉处置”的全流程闭环机制，通过案件分类管理、流程节点细化、回访情况留痕等实现追偿全流程标准化、全周期可追溯，让每一笔垫付款都有迹可循、有策可追。
这套创新模式为江苏救助基金健康运转提供了坚实保障。数据显示，救助基金追偿金额从2012年的800余万元，一路跃升至2025年的近6.5亿元，累计追偿率高达67.9%，追偿规模与追偿率连续多年位居全国前列。
为进一步提质增效，江苏拓宽多元追偿路径，采用保险公司理赔协同、当事人协商偿还、第三人参诉等互补方式，形成追偿合力；建立严格的过程管理机制，年均检视1万余件案件，强化跟踪留痕、加快积案清理、严防各类风险，让“链式追偿”既跑得通又跑得稳，为全国破解救助基金追偿难题提供了可复制的实践经验。
民生温度：从“救急”到“救困”的温情守护
如果说垫付抢救费用是“雪中送炭”，那么在事故处理完成后，对那些因“飞来横祸”而陷入生活困境的家庭给予额外帮扶，则是江苏救助基金延伸的“民生温度”。
早在2011年救助基金设立之初，江苏便出台了一次性经济补助政策，向因交通事故导致生活困难的受害人及其家庭给予应急性、临时性生活保障。2024年底，《江苏省道路交通事故社会救助基金一次性困难救助实施细则》的出台，更是对原有政策的迭代升级，进一步拓宽了民生保障的广度和深度。
2024年11月，宿迁市的徐某在接孩子放学途中遭遇车祸，导致特重度颅脑损伤，救助基金第一时间为他垫付了2.2万元抢救费。2025年5月，紫金保险宿迁路救办在例行回访中，意外发现了徐某家庭的困境：早年离异，独自抚养12岁的儿子，如今徐某陷入植物人状态，父子俩的生活只能依靠村委会及徐某兄弟姐妹轮流照料，靠低保维持基本生计。
了解情况后，网点工作人员积极帮助徐某申请一次性困难救助。2025年6月9日，一笔5.95万元的一次性困难救助款送到了徐某家人手中，再一次帮助这个风雨飘摇的家庭燃起新希望。
异地救助：一张跨区域的“共享救助网”
2025年9月底，盐城市阜宁县发生一起交通事故，乘坐电动三轮车的贺某伤情危重。贺某的儿子在上海务工，为方便照料母亲，便将她紧急转往上海的医院救治。但是，异地转诊就意味着更高的医疗费用支出和更复杂的协调工作，贺某的家庭根本无力承担，治疗进程面临中断风险。
接到交警的垫付通知后，紫金保险盐城路救办阜宁网点专员迅速行动，一边与家属沟通，一边主动对接上海的收治医院。为抢抓黄金救治时间，救助基金启动先行垫付程序，成功为在上海接受治疗的贺某垫付了7万余元的抢救费用，确保了救治顺利进行。
贺某的案例，正是江苏救助基金着力破解跨区域救助难题的生动实践。考虑到跨区域救助实践中异地转诊救治目的地除了南京外，主要集中在上海等医疗资源丰富的城市，紫金保险专门在南京路救办设立了“异地转诊服务岗”，为来自省内各地乃至周边省份的转诊伤者提供一站式协调服务，确保跨区域救治能够及时启动、无缝衔接，2025年共办理异地转诊案件687起。
随着救助基金“江苏模式”的发展，其影响力早已溢出省界。近年来，江苏的专业运营和管理经验已推广至海南、内蒙古、广西、湖北、湖南、深圳等地。
深耕十五载，救助基金已成为江苏民生保障体系中不可或缺的一环。它以“江苏速度”抢救生命，以“江苏模式”保障运转，以“江苏温度”抚慰人心，成功构建了一张高效、温情的民生安全网，在筑牢民生底线、化解社会矛盾、助力交通安全治理方面形成强支撑。这张安全网，不仅守护了万千家庭的平安幸福，更为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献了江苏力量。（记者 敖阳利）
来源：《中国财经报》2026年5月19日第8版
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